2023年审计报告揭示：66县挪用19.51亿学生营养餐补助资金用于地方债务

2019年11月4日，广西壮族自治区崇左市龙州县竹布乡一名农村学生。图片来源：界面图库

记者王震

在第十四届全国人大常委会第十次会议上，国家审计署审计长侯凯在《国务院关于2017年中央预算和其他财政收支执行情况的审计工作报告》中指出《2023年》指出，2021年至2023年8月，66个县挪用学生营养餐补助资金19.51亿元，偿还当地债务和其他支出。

此次审计报告围绕社会普遍关心的教育、就业、乡村振兴等方面，公布了民生资金管理和使用中的一些问题。在农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计方面，国务院2021年至2023年8月重点审计13个省份159个县补助资金231.37亿元，占总量的91%通过对所选县同期补贴金额的比较，发现三大问题：

一是资金被挪用，直接用于解决地方政府财政困难。有的直接被盗用。 66个县用19.51亿元偿还政府债务、基层“三保”（保基本民生、保工资、保经营费用）等支出。有些被变相挪用。 41个县、1533所学校等通过降低供餐标准、虚假采购等方式压榨挪用资金2.7亿元。有些人串通敲诈。 5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式获取4216.02万元，用于发放福利。

二是部分餐饮单位违规经营。 147家供应商和部分学校食堂等餐饮单位违规经营、偷工减料、以次充好。

三是食品采购招标和餐食供应监管不够规范和严格。 25个县违规、设定不合理条件，通过直接指定方式确定52家供应商为2605所学校提供餐食。 78家企业或个人通过非法借用资质、伪造信息、串通投标等方式中标35个县101个营养餐项目。监管权力是寻租的。 77所学校相关监管部门和工作人员涉嫌在膳食监管等过程中徇私舞弊、谋取个人利益。

在就业补贴资金和失业保险基金审计方面，审计署重点审计了193个地区的就业补贴资金350亿元和失业保险基金613亿元。 9个省份向10.9万人发放未缴纳的社会保险补贴，24个省份的386个单位通过虚构劳动关系骗取各类补贴资金1.3亿元。

乡村振兴方面，审计署围绕巩固扩大脱贫攻坚成果的底线任务和农民增收的中心任务，重点对11个省份73个乡村振兴援助重点县进行审计，随机抽查帮扶项目4232个，资金479.21亿元。发现16个县未按要求将2.36万人纳入排查范围； 649人被谎报完成援助，但实际上没有采取任何措施。在引入社会资本下乡方面，相关社会资本方拖欠11.11万名农民土地出让金2.13亿元，带着农民投资1843.65万元“跑路”，在收购农产品时恶意压低价格，包括560.64万元。。

针对上述问题，审计署建议落实以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，落实财政投资责任，尽快补齐农村基础设施和基本公共服务短板。全心全意实施暖心行动，督促地方政府承担起农村义务教育学生营养改善计划的主体责任，确保每一分钱都落到学生嘴里；确保对低收入人群经常性帮扶，严格落实促进农民增收致富各项措施，切实保护农民土地承包、集体资产收益等财产权益。

此外，要严肃查处各类违反金融纪律的行为。纠正把违反财务纪律行为视为单位行为、忽视个人责任的倾向。对财务纪律严重不严、问题较多的地区和单位开展专项整治。对一批曝光的问题，要依法依规查处，形成强有力的震慑，避免破窗而入。影响。审计署表示，将继续对年底前全面整改情况进行督导和汇报。