关系农村学生健康成长的营养餐经费，近日被审计部门发现存在经费管理混乱等问题。

部分省份近日公布的2023年省（市）预算执行及其他财政收支审计报告（以下简称“审计报告”）中发现，农村义务教育营养改善计划专项资金学生被诈骗、挪用等问题。例如，湖南审计报告发现，在审计的10个县中，有5个县通过虚报用餐天数获取营养餐补贴资金约1715万元。

审计署今年6月还公开披露，重点审计的159个县中，有66个县挪用学生营养餐补贴资金19.51亿元，用于偿还政府债务、基层“三包”等支出。

除了农村学生营养餐资金被挪用外，还存在资金拨付不及时、部分餐商违规经营、部分餐食采购招标不合规、部分餐食不合格等问题，甚至存在腐败问题。

这些问题受到了前所未有的关注。今年以来，多地对农村义务教育学生营养改善计划专项资金开展审计整改和自查自纠，进一步解决问题。当地财经人士告诉第一财经记者，6月，当地纪委牵头检查农村学生营养餐经费，发现存在舞弊、挪用等诸多问题。

农村学生营养餐资金管理和使用等问题为何突出？如何解决这个问题，确保每一分钱都到学生的嘴里？

多地审计发现学生营养餐经费使用存在问题

南京审计学院副院长裴宇教授告诉第一财经记者，学生营养餐计划的初衷是为了改善农村学生的营养状况，增强学生的健康水平，促进学生的全面发展和均衡成长。孩子们。总体而言，其成果是显着的。但审计发现资金挪用、挪用等问题，伙食供应也存在问题，体现了执行和管理上的不足。

自2011年启动以来，农村义务教育学生营养改善计划已覆盖28个省份1567个县，累计惠及3.86亿学生。目前，国家规划地区营养餐补贴，中央财政对地方补贴标准为每人每天5元；地方规划区营养餐补贴，资金由地方财政承担，但中央财政给予定额补贴。例如，湖南将提供人均营养补贴。每人每日补贴4元。

骗取、挪用农村学生营养餐经费的现象时有发生，且较为突出。

今年6月审计署发布的《国务院关于2023年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，审计重点针对2023年农村义务教育学生营养改善计划补助资金2021年至2023年8月13个省159个县231.37亿元。发现有的已经被变相排挤了。 41个县、1533所学校通过降低供餐标准、虚假采购等变相压榨、压榨2.7亿元。有些人串通一气，才得以逃脱惩罚。 5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式获取4216.02万元，用于利益分配。

辽宁审计报告还发现，5个重点审计县中，有5个县虚报就餐数据，多收补贴资金约1329万元； 3县10所学校虚开虚假发票、虚报食品配料数量。提取资金约29万元；伙食费约24万元，用于4县39所学校。

湖南省审计报告还发现，在审计的10个县中，4个县的7所学校通过虚列食品采购等方式，骗取学生伙食费等约615万元，并用于支付教职工福利； 3县35所学校非法挪用营养餐补贴资金约324万元用于食堂工作人员工资等费用。

“地方政府使用上级营养餐补贴资金，与受益学生人数、在校天数等信息不透明有关，这为地方政府虚报资金提供了机会。一些地方监管力度不够、责任意识缺失、制度设计存在缺陷，也导致学生营养餐资金的管理和使用存在漏洞。”裴宇说。

一些学生供餐供应商和一些学校食堂等供餐供应商违规经营、偷工减料、提供不合格餐食的情况也屡见不鲜。

例如，山西省审计报告称，和顺等3县3家企业串通投标或伪造资质中标5个饲养项目，涉及营养餐补贴约1132万元；山阴等8县168所学校非法向学生提供深加工和高油高糖食品，涉及学生6.44万人，涉案资金1427万元。

营养餐资金拨付不及时等问题也时有发生。学生营养餐补助资金迟拨或少拨、拖欠食材供应商或营养餐配送企业等也成为审计重点。

例如，重庆市审计报告称，3个区县财政局未按要求30天内拨付营养餐补贴资金2.14亿元。湖南省审计报告发现，5县未及时向308所学校和3家餐饮企业下拨约2275万元营养餐补贴资金。

上述审计署报告还发现，膳食采购招标和膳食供应监管不够规范和严格。其中，监管权力存在寻租行为，77所学校相关监管部门和工作人员在膳食监管过程中涉嫌徇私舞弊、谋取个人利益。

中国社科院财务战略研究所财务审计研究室主任王德华告诉第一财经记者，营养餐基金审计暴露出比较突出的问题，主要有两点：一是当前企业财务困难。有的地方难以缓解，有的地方可能不得不应对。急需支出，或经上级核实，资金到位的；其次，营养餐项目管理难度较大，现行管理制度还不够完善。

财政部数据显示，今年前7个月，地方一般公共预算收入（约7.6万亿元）同比增长0.6%，地方政府性基金预算收入（约2.1万亿元）同比下降20.7%。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经记者，农村义务教育学生营养改善计划专项资金本质上属于专项财政转移支付范畴。与其他专项项目一样，存在一个通病，即专项资金不“专款专用”，即在申报阶段，使用过程中存在“欺诈”“挤占”“挪用”现象，且不规范。招投标流程等，实现专项资金全生命周期绩效管理是一个说起来容易做起来难、管理成本大的现实问题。 。

如何破解

王德华表示，为了避免上述营养餐经费问题，建议首先增加公开透明，充分发挥群众的监督作用。其次，要加大审计、财政、人大等部门的监督作用，通过专业监督推动管理制度完善，发现并纠正缺陷。

裴宇还认为，营养餐经费的透明度应提高。例如，每月将营养餐基金使用报告和食谱发布在学校官网和社交媒体平台上，以便家长和公众实时查看。使用电子设备记录食品采购、储存、加工和配送的各个环节，确保流程透明。

在加强监管方面，裴宇建议考虑开发中央监控系统，实时跟踪资金分配、使用情况和学生就餐数据；利用大数据分析识别异常模式，及时发现并纠正问题。加强部门协作，调动社会积极性，强化社会监督。

他认为，可以考虑成立家长委员会，参与菜谱的审核和供应商的选择，增加家长的参与和监督。鼓励学生参与菜谱的设计和评估，让学生成为营养餐改进的一部分。在社区层面建立由家长和社区成员组成的监督小组，直接参与学校伙食服务的监督。

上述审核也是推动解决学生营养餐问题的重要手段。多地已针对问题进行了整改，完善了相应的长效机制。

例如，针对湖南审计中发现的学生营养餐问题和建议，湖南省财政厅、教育厅等主管部门联合下发了《关于进一步加强营养改善计划资金管理的通知》 《农村义务教育学生支出责任办法》为落实地方支出责任，规范资金使用和管理，强化财务监管责任等三个方面作出了规定，要求学生日常支出的水、电、煤气等费用学校的独立经营的食堂纳入学校公共支出，就业福利等支出由县级财政解决；明确，学校食堂结余应当滚动用于营养改善项目，不得挪作他用。

裴宇表示，营养餐相关的制度设计要完善。为营养餐的购买、准备和分发的各个方面制定详细的操作指南。根据实际操作中出现的问题，及时修订完善相关政策法规。并对校长、食堂工作人员、财务人员等进行营养、财务管理、内部控制等方面的培训。同时，加强职业道德教育，提高员工的责任感和职业道德。

他建议，要加强对营养餐资金管理违规行为的问责。从中央到地方再到学校管理层，层层落实责任人，并公开责任人名单和联系方式。建立举报热线和匿名举报制度，鼓励校内外举报违法行为。

王振宇表示，鉴于城乡基本公共服务均等化进程加快和居民收入水平普遍提高，建议对现有农村义务教育营养改善计划进行客观评价。如果需要保留，就继续加强管理，不需要保留。 “退”机制将逐步建立。还建议，应将此事明确为县级政府全权和财政支出责任，由上级政府通过制定“标准”进行有效管理。

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